我國擬立法保障糧食安全

6月26日在京舉行的十四屆全國人大常委會第三次會議上，糧食安全保障法草案首次提請審議。該草案聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基。

糧食安全保障法草案共11章69條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。糧食安全保障法草案堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。同時，該草案堅持問題導向，切實提高防范和抵御糧食安全風險能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。另外，糧食安全保障法草案深入總結黨的十八大以來糧食安全領域改革成果，將經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉化為法律規(guī)范。

堅持黨的領導。按照在法律法規(guī)中落實黨的領導要求，糧食安全保障法草案第二條明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

加強耕地保護。糧食安全保障法草案第二章專設“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數(shù)量相等、質量相當、產(chǎn)能不降的耕地；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉為其他農(nóng)用地的，補充數(shù)量相等、質量相當、產(chǎn)能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強高標準農(nóng)田建設，提高耕地質量。

加強糧食生產(chǎn)能力建設。糧食安全保障法草案第三章規(guī)定，建設國家農(nóng)業(yè)種質資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術；加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設以及糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設；建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付制度。

完善糧食儲備體制機制。糧食安全保障法草案第四章規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結構和布局，確保數(shù)量和質量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；地方人民政府應當指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設。

加強糧食流通管理。糧食安全保障法草案第五章規(guī)定，加強對糧食市場的管理和調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定；加強糧食流通基礎設施建設和保護，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營者應當建立糧食經(jīng)營臺賬；糧食供求關系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，可采取發(fā)布糧食市場信息、實行政策性糧食收儲和銷售等市場調(diào)控措施。

保障糧食加工能力。糧食安全保障法草案第六章規(guī)定，優(yōu)化糧食加工結構，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應當服從口糧保障；科學布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，促進區(qū)域糧食供求平衡。

強化糧食應急保障能力建設。糧食安全保障法草案第七章規(guī)定，建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網(wǎng)絡，制定糧食應急預案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，及時啟動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網(wǎng)點等措施。

全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。糧食安全保障法草案第八章規(guī)定，有關部門依照職責做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術保障，推廣應用糧食適度加工技術和節(jié)糧減損新技術、新工藝、新設備。

健全糧食安全保障責任機制。糧食安全保障法草案第九章規(guī)定部門監(jiān)管職責和監(jiān)測預警、質量安全管理、監(jiān)督檢查、責任制考核、信用體系建設等制度措施。

此外，糧食安全保障法草案還對違反本法的行為規(guī)定相應的法律責任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律及行政法規(guī)進行銜接。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍

來源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍