查辦涉食品安全違法案件28.48萬(wàn)件，罰沒(méi)款27.25億元 市場(chǎng)監(jiān)管部門重拳治亂 合力嚴(yán)守食藥安全底線

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記食品藥品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，推動(dòng)建立完善的食品藥品安全治理體系，2019年9月至2020年12月，最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展了落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)。2月19日，就專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)問(wèn)題，最高人民檢察院第四檢察廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。行動(dòng)期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門因地制宜，加大協(xié)作力度，采取多種有效措施，取得積極成效。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦涉食品安全違法案件28.48萬(wàn)件，罰沒(méi)款27.25億元，吊銷食品類行政許可775件，移送公安機(jī)關(guān)3346件；檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉食品藥品安全犯罪案件3945件7298人，起訴8791件17066人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送此類刑事案件1369件1499人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案731件810人；立案涉食品藥品安全公益訴訟案件35381件，辦理訴前程序案件30800件，提起公益訴訟1683件。

相互協(xié)作加強(qiáng)配合 銜接機(jī)制有效落實(shí)

專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同檢察機(jī)關(guān)，積極探索建立涉嫌犯罪案件和損害公共利益案件線索互送、調(diào)卷研判協(xié)商、公益訴訟協(xié)作配合等工作機(jī)制，全力打造食品安全領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管協(xié)助機(jī)制。深入開(kāi)展食品安全隱患排查，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抽檢力度，著力加強(qiáng)區(qū)域化系統(tǒng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化立案監(jiān)督，有效推動(dòng)解決有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制有效落實(shí)。

檢察機(jī)關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院督辦指導(dǎo)了“注水牛肉”案等一批重大復(fù)雜案件，推動(dòng)案件辦理。組建了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察人才庫(kù)，切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)專家引領(lǐng)示范作用。各省級(jí)檢察院采取督辦、參辦等方式加大對(duì)下指導(dǎo)和督辦力度，以高壓態(tài)勢(shì)有效遏制危害食品藥品安全犯罪行為。上海等地檢察機(jī)關(guān)組建跨區(qū)域“食藥領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)”，提高食品藥品案件辦理質(zhì)效并深入研究疑難前沿問(wèn)題。有的檢察機(jī)關(guān)從高校、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等引進(jìn)“外腦”，建立食品藥品領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)。最高人民檢察院與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等10家單位簽署《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見(jiàn)》，從線索移送、立案管轄等方面作出明確規(guī)定。各地檢察機(jī)關(guān)積極拓寬食品藥品領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督和公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)與外部協(xié)作，完善信息交流、情況通報(bào)、疑難問(wèn)題會(huì)商等合作機(jī)制，營(yíng)造良好監(jiān)督氛圍。堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合，積極發(fā)揮檢察建議作用，對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全領(lǐng)域監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促監(jiān)管部門依法履職，共同完善食品藥品安全治理體系。

三部門以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，密切溝通協(xié)作。加強(qiáng)溝通交流和信息共享，就推進(jìn)懲罰性賠償制度構(gòu)建達(dá)成初步共識(shí)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門主動(dòng)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加食藥安全督查等執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)案件行政調(diào)查進(jìn)度和移送公安情況。同時(shí)，聯(lián)合開(kāi)展特色“小專項(xiàng)”，各地針對(duì)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩L(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，以“小專項(xiàng)”為切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。如多地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生防疫等部門對(duì)校園及周邊食品安全情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，積極落實(shí)國(guó)家疫情防控工作要求，有力保障廣大師生身體健康。期間，通過(guò)合力助推相關(guān)法律法規(guī)制定完善，針對(duì)司法實(shí)踐中涉食品刑事案件需要解決的突出問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院正在聯(lián)合修改《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等積極參與研究，共同結(jié)合辦案實(shí)踐和保障民生需求，合理設(shè)計(jì)規(guī)則。與此同時(shí)，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)職能部門正在研究制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，文件的出臺(tái)將進(jìn)一步理順“兩法銜接”機(jī)制，推動(dòng)各職能部門充分凝聚工作合力，擴(kuò)大工作成效。多地檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)行政監(jiān)管部門聯(lián)合制定了“兩法銜接”具體實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)范，確保銜接機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在新冠肺炎疫情防控期間，三部門緊緊圍繞疫情防控工作大局，發(fā)揮職能作用，從嚴(yán)從重打擊偽劣防護(hù)產(chǎn)品等違法犯罪行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局加大監(jiān)管執(zhí)法力度，充分發(fā)揮“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”平臺(tái)作用，以案件掛牌督辦為抓手，不斷探索建立健全重大案件報(bào)告和案件查辦協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深化執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極做好案件查辦督辦工作，對(duì)42件涉案金額高、違法情節(jié)重、社會(huì)影響大的案件進(jìn)行掛牌督辦，組織查辦3·15晚會(huì)曝光的“漢堡王”等食品案件，相關(guān)涉案門店及責(zé)任人已被處以吊銷行政許可、罰沒(méi)違法所得及罰款等行政處罰。

嚴(yán)守底線完善體系 保持打擊力度不減

經(jīng)過(guò)各方共同努力，近年來(lái)食品藥品安全形勢(shì)整體向好，但危害食品藥品安全違法犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生。此次15件行政、刑事、公益訴訟典型案例，覆蓋領(lǐng)域廣，既有涉及境外疫區(qū)肉制品、添加禁用物質(zhì)的減肥咖啡和保健食品、“毒釀皮”“假烤鴨”、篡改生產(chǎn)日期的熟食、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)不履責(zé)等食品領(lǐng)域案件，也有黑作坊制售假藥、藥店銷售過(guò)期劣藥的藥品領(lǐng)域案件，還有不合格化妝品案件以及危害農(nóng)業(yè)安全的偽劣種子案件。銷售模式包括傳統(tǒng)實(shí)體店面、網(wǎng)絡(luò)和銷售團(tuán)隊(duì)大規(guī)模推銷，危害很大。

此次發(fā)布的案例與人民群眾切身利益息息相關(guān)，同時(shí)還涉及到行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接、此罪與彼罪的區(qū)分把握、通過(guò)公益訴訟保護(hù)群眾合法權(quán)益等問(wèn)題，對(duì)各地執(zhí)法辦案部門也有一定的示范、引導(dǎo)作用。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在保護(hù)食品藥品安全方面，下一步三部門會(huì)繼續(xù)嚴(yán)守食品藥品安全底線，保持打擊危害食品藥品安全違法犯罪力度不減，狠抓案件查辦，完善治理體系，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三部門將進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦“三無(wú)食品”“過(guò)期食品”“未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫食品”等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣食品違法犯罪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品安全。依法加大對(duì)制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。大力懲治保健食品領(lǐng)域非法添加、虛假宣傳違法犯罪，滿足人民群眾保健需求。依法妥善辦理涉疫案件，精準(zhǔn)懲治制售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品、藥品以及來(lái)源不明冷鏈?zhǔn)称愤`法犯罪，緊盯生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。同時(shí)，進(jìn)一步完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法制定出臺(tái)，提升打擊合力。并加強(qiáng)問(wèn)題研究，結(jié)合刑法修正案（十一）出臺(tái)、食品司法解釋大幅修改的新形勢(shì)，有針對(duì)性地深入研究解決新問(wèn)題新情況，尤其是對(duì)于違法犯罪案件中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問(wèn)題和刑法新設(shè)罪名適用等問(wèn)題深入探索，促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。共同提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，結(jié)合執(zhí)法司法實(shí)踐需求，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)、掛牌督辦案件、組織督導(dǎo)等方式深入開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，積極推進(jìn)打擊危害食品藥品安全違法犯罪專業(yè)化辦案核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提高辦案人員業(yè)務(wù)能力和案件辦理質(zhì)效。

（來(lái)源：中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)）